有三种可能
1.server.xml配置未注明编码格式
浏览器本身有自己的显示编码格式，tomcat的输出也有自己的格式，甚至我们在编写代码的过程中也可以指定输出的编码格式。所以这类原因导致的乱码，需要我们保持各种编码格式统一：
a.在tomcat中将server.xml 的我们所用的端口的配置添加URIEncoding="UTF-8"
b.在html的<html></html>标签内加上meta标签
c.最好在编程中输出页面的时候指定编码为UTF-8
2.catalina.bat的配置问题
在\tomcat\bin\catalina.bat这个配置文件中加上
set JAVA_OPTS=-Dfile.encoding=UTF-8
3.用编译工具，在IDEA编译器中的VM options:设置-Dfile.encoding=UTF-8，或eclipse 的设置中改成utf-8 输出的问题可以解决
原文：https://www.cnblogs.com/luoyanga/p/12009587.html