第一种办法：就是不要include html页面，改成include jsp页面
第二种办法：为被包含的html文件也在第一行添加如jsp一样的指令<%@ page lanage="java" pageEncoding="UTF-8" contentType="text/html;UTF-8" %>
第三种办法：在web.xml中通过配置来告诉web应用，所有html文件输出时都采用UTF-8的编码，配置内容如下：
<jsp-config>
<jsp-property-group>
<url-pattern>*.html</url-pattern>
<page-encoding>UTF-8</page-encoding>
</jsp-property-group>
</jsp-config>
推荐第三种方法，因为有时候在程序中，我们是通过某种办法动态生成html内容的。添加指令未必是个方便的动作。
JSP中的include（静态包含文件）在包含html文件时，乱码问题的解决方法。
原文：https://www.cnblogs.com/yxblogs/p/9699254.html