https://www.cnblogs.com/oldinaction/p/5167481.html
概述：
Tomcat默认是 ISO编码，不支持中文。尝试过自己写 Filter，在web.xml中将自己写的FIlter放在最前面(否则不会执行Filter中的doFilter方法），甚至也在tomcat配置文件 server.xml中 的 Connector也添加了 URIEncoding="utf-8"，以及在 eclipse中的properties也设置了 同样的编码方式，之后 通过在 struts.xml 中添加
1 <constant name="struts.i18n.encoding" value="utf-8"></constant>
也还是乱码。
最后，在 web.xml 中 的struts的filter添加（蓝色部分）
<filter> <filter-name>struts2</filter-name> <filter-class>org.apache.struts2.dispatcher.filter.StrutsPrepareAndExecuteFilter</filter-class> <init-param> <param-name>struts.i18n.encoding</param-name> <param-value>utf-8</param-value> </init-param> </filter>
解决了问题。 我猜想，应该跟struts自己指定了编码有关。